ИНСТИТУЦИАЛИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

В статье исследованы вопросы институционализации местного самоуправления и дана оценка его развития. Выявлено, что в процессе реформирования местного самоуправления на всех его этапах не учитывался финансово-экономический потенциал муниципальных образований. Последующие институциональные изменения, выраженные в принятом законодательстве, не изменили существующее положение. В основном они направлены на закрепление института местного самоуправления, хотя при этом был применен формальный подход, в основу которого закладывался принцип, характеризующий численность населения без учета региональной специфики. Вопрос финансовой обеспеченности деятельности муниципалитетов не нашел своего отражения в принятых законах. Недостаточность финансовых ресурсов, направляемых на расходные обязательства местного уровня, восполняется посредством дотаций из вышестоящего уровня бюджетной системы, с целью устранения противоречий между разными уровнями бюджетной системы, вызванных низкими законодательно закрепленными доходами местных бюджетов, и дотации уравновешиваются встречными финансовыми потоками. Следствием этого является заторможенность развития местного самоуправления, выражающаяся в формировании хозяйственной и организационной безынициативности муниципалитетов, что порождает застойные явления и образовывает субъект, исполняющий вышестоящие установки. Законодательно регулирование прямого избрания глав и назначение их представительным органом нарушают принципы организации местного самоуправления, закрепленные Европейской хартией, что несет риски усиления вертикали государственной власти и может способствовать процессам, влияющим на политическую систему и ее деградацию в целом. В целях улучшения финансовой основы муниципалитетов предлагается развивать производительные силы на территории на основе поддержки и участия субъектов малого и среднего предпринимательства; инициировать реорганизационные процедуры по отношению к несостоятельным муниципальным образованиям с дальнейшим формированием производительных сил на их территории.

институализация, местное самоуправление, реформа, местный бюджет, налоговые доходы, бюджетная обеспеченность, межбюджетные трансферты, муниципальные образования, реорганизационные процедуры, производительные силы.

Косинский П. Д., Вольфсон Э. Н. Институциализация местного самоуправления: состояние и перспективы развития // Бизнес. Образование. Право. 2020. № 3 (52). С. 59–64. DOI: 10.25683/VOLBI.2020.52.332.